盡管污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)正在深入推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本應(yīng)迎來的“春天”卻未到來。有觀點(diǎn)認(rèn)為“環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管”讓環(huán)保企業(yè)遭遇“寒冬”。但專家們的觀點(diǎn)相反，認(rèn)為恰恰是“強(qiáng)監(jiān)管”沒有落實(shí)到位，才未創(chuàng)造出真正的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。

12月2日，在“2018中國環(huán)境上市公司峰會”上，還有專家分析認(rèn)為，部分環(huán)保企業(yè)前期發(fā)展過程中野蠻生長、盲目擴(kuò)張、惡性競爭才導(dǎo)致了自身經(jīng)營情況的惡化。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任馬中說，督察并不是一種常態(tài)監(jiān)管，從環(huán)境質(zhì)量的改善情況以及一些約束性指標(biāo)的完成情況來看，目前真正的減排仍未落到實(shí)處，“所謂的強(qiáng)監(jiān)管還沒有做到，所以還沒有創(chuàng)造出真正的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。”

環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤也認(rèn)為，環(huán)保企業(yè)目前出現(xiàn)的問題不是“環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管”帶來的問題。他認(rèn)為，前幾年環(huán)保企業(yè)虛火過旺，突飛猛進(jìn)，如今在經(jīng)濟(jì)下行、PPP政策收緊、去杠桿等多種因素下才導(dǎo)致很多企業(yè)陷入了困境。

“難道放松監(jiān)管是環(huán)保產(chǎn)業(yè)春天到來的前兆嗎？所有人都不會相信的。”吳舜澤說，在任何時候、任何國家、任何發(fā)展階段，依法、常態(tài)的環(huán)境監(jiān)管都是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的驅(qū)動力。

環(huán)保企業(yè)外熱內(nèi)冷冰火兩重天

環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說，今年在環(huán)保行業(yè)中出現(xiàn)了一個悖論，一方面政府監(jiān)管越來越嚴(yán)，但另一方面環(huán)保企業(yè)特別是民營環(huán)保企業(yè)走入了困境，尤其至今年5月份以來產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)了一股寒流，這股寒流表現(xiàn)在：民營環(huán)保企業(yè)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，一上場“彈藥”就沒了，貸款遇到問題，“陣亡”了很多公司，環(huán)保公司市值大跌，部分環(huán)保企業(yè)舉步維艱，出現(xiàn)了裁員的現(xiàn)象。

駱建華感覺這是一種很反常的現(xiàn)象：“理論上中央環(huán)保督察以及各類專項(xiàng)督查可以拉動更多的環(huán)保市場出現(xiàn)，環(huán)保投資的高峰應(yīng)該出現(xiàn)，但實(shí)際情況相反，產(chǎn)業(yè)沒有迎來‘春天’反而走入了‘寒冬’。”

瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸認(rèn)為，環(huán)境污染治理的需求催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間不長，整體而言比較粗放，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的水平不高，環(huán)保行業(yè)競爭趨于同質(zhì)化，產(chǎn)生惡性競爭，加劇了行業(yè)經(jīng)營情況的惡化。

金鐸說，此外，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式存在缺陷和不足，使行業(yè)發(fā)展受限。此前火熱的PPP模式，在國家去杠桿的背景下收緊，環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流出現(xiàn)較大問題，也是造成企業(yè)比較困難的原因。

專家：“強(qiáng)監(jiān)管”還需要更“強(qiáng)”

錦江生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理唐燚認(rèn)為是“強(qiáng)監(jiān)管”造成了目前的現(xiàn)象，他說，環(huán)保企業(yè)此前經(jīng)歷了一種快速發(fā)展甚至野蠻發(fā)生長的階段，“在過去的戰(zhàn)略中，企業(yè)急于占領(lǐng)市場，現(xiàn)在強(qiáng)監(jiān)管的形勢下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的‘寒冬’是企業(yè)適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)生的現(xiàn)象。”

馬中則表示：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是在‘環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管’的背景之下的，但我們的監(jiān)管措施目前不夠強(qiáng)或者說已經(jīng)制定的措施還沒有完全落實(shí)，怎么可能看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求出現(xiàn)？”

馬中說，目前各類專項(xiàng)行動都是以改善環(huán)境為核心，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來看，約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，“強(qiáng)監(jiān)管”還需要更“強(qiáng)”。

吳舜澤認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行、PPP政策收緊、去杠桿等多種因素下，一些企業(yè)出了問題不代表整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問題，不要把現(xiàn)階段出現(xiàn)的共性的問題，當(dāng)作環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的特征性問題。

如何激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力？吳舜澤建議，環(huán)保企業(yè)要保持適度規(guī)模，模式要成熟、要提高技術(shù)水平；政府部門的環(huán)境監(jiān)管措施還需要繼續(xù)強(qiáng)化常態(tài)化。

“目前地方比較擅長的是命令控制型的環(huán)保監(jiān)管，這種是每個國家在解決環(huán)保意識不到位、環(huán)境責(zé)任不到位的時候‘打頭炮’的手段，然后再把各種經(jīng)濟(jì)政策、金融政策配套上去，最終才能實(shí)現(xiàn)‘1+1大于2’的目的。”吳舜澤說。