2018年11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》(HJ978-2018)(以下簡稱“水處理技術(shù)規(guī)范”)，推進水處理行業(yè)排污許可制度改革，國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報模塊也正式開啟。就“水處理技術(shù)規(guī)范”發(fā)布的背景、意義以及核心內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。

    問：請問生態(tài)環(huán)境部為什么要發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理（試行）》？

    答：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，提出改革環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，使其成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，實現(xiàn)“一證式”管理，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該項工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點改革任務(wù)之一。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計、總體思路，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。水處理行業(yè)就是其中一個重要的行業(yè)，目前我們正在加快推進這一行業(yè)的排污許可制度改革。

    “十一五”至“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)污水處理廠快速發(fā)展，數(shù)量和處理能力均顯著增加。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計，城鎮(zhèn)污水處理廠從2006年的939家增至2016年的5779家，增加了5倍。隨著企業(yè)入園入?yún)^(qū)及廢水集中處理要求的變化，工業(yè)園區(qū)配套的集中污水處理廠也越來越多，今后還會進一步增加。

    污水處理廠作為污水集中處理設(shè)施，對于污水處理和減少污染物排放發(fā)揮了重要作用。由于長期以來上下游排污單位責(zé)任邊界不清，排污者主體責(zé)任不落實，監(jiān)管也存在軟肋和漏洞，導(dǎo)致污水處理廠未能很好地發(fā)揮預(yù)期作用。而水處理行業(yè)的排污許可制度改革將努力推進對污水處理廠實施全過程管理，明確上下游企業(yè)責(zé)任，建立從源、網(wǎng)、廠到環(huán)境水體的產(chǎn)治排全過程管理體系。

    問：“水處理技術(shù)規(guī)范”是用來指導(dǎo)哪些單位發(fā)排污許可證的？

    答：“水處理技術(shù)規(guī)范”適用于指導(dǎo)水處理排污單位(集中處理生活污水和工業(yè)廢水的污水處理廠)填報《排污許可證申請表》及網(wǎng)上填報相關(guān)申請信息，同時適用于指導(dǎo)核發(fā)環(huán)保部門審核確定水處理排污單位排污許可證許可要求。

    各行業(yè)排污單位內(nèi)部的污水處理設(shè)施和排放口不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”，適用于各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；專門處理單一行業(yè)廢水的工業(yè)廢水集中處理廠，相應(yīng)的行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中有明確規(guī)定的，如電鍍工業(yè)園區(qū)，其廢水集中處理廠適用其行業(yè)技術(shù)規(guī)范，也不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”。

    另外，水處理排污單位內(nèi)部執(zhí)行火電、鍋爐排放標準的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用火電、鍋爐的技術(shù)規(guī)范，也不適用于“水處理技術(shù)規(guī)范”。

    問：污水處理廠也有多種類型，有處理生活污水的，也有處理工業(yè)廢水的，污染物種類和排放標準都不一樣，“水處理技術(shù)規(guī)范”對這些污水處理廠的管理要求有區(qū)別嗎？

    答：“水處理技術(shù)規(guī)范”對污水處理廠實施分類管理，結(jié)合廢水性質(zhì)、排放標準及現(xiàn)行環(huán)境管理要求，將水處理排污單位分為以處理生活污水為主的城鎮(zhèn)污水處理廠、其他生活污水處理廠和以處理工業(yè)廢水為主的工業(yè)污水集中處理廠三大類。

    依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)，城鎮(zhèn)污水處理廠是指對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進行凈化處理的污水處理廠。其他生活污水處理廠為除城鎮(zhèn)污水處理廠外其他為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的污水處理廠。

    結(jié)合《環(huán)境保護稅法實施條例》和“水十條”管控要求，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出，工業(yè)污水集中處理廠是指除城鎮(zhèn)污水處理廠外，專門處理其他單位的工業(yè)廢水，或為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的排污單位提供污水處理服務(wù)并作為工業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施的污水處理廠。同時，為與工業(yè)園區(qū)管理相結(jié)合，排污單位需申報是否屬于工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施及所有工業(yè)園區(qū)名稱、編碼。

    城鎮(zhèn)污水處理廠按照GB18918及其修改單進行排放許可。考慮納入排污許可管理的其他生活污水處理廠與城鎮(zhèn)污水處理廠類似，也參照GB18918及其修改單對其進行排放許可。工業(yè)污水集中處理廠根據(jù)進水所屬行業(yè)性質(zhì)提出排污許可要求。

    問：“水處理技術(shù)規(guī)范”要怎樣解決納管單位和污水處理廠之間責(zé)任不清的問題，又要如何跟地表水環(huán)境質(zhì)量管理銜接起來呢？

    答：為切實提高污染物集中治理效率，理清上下游企業(yè)責(zé)任，提高行業(yè)環(huán)境管理水平，“水處理技術(shù)規(guī)范”要推動行業(yè)落實進水管控，污水處理廠有權(quán)利也有責(zé)任清楚掌握并逐漸管控住自己的進水。“水處理技術(shù)規(guī)范”明確，水處理排污單位需要如實填報進水及管網(wǎng)信息。為銜接各行業(yè)水污染物間接排放的許可管理，水處理排污單位接納工業(yè)廢水需填報納管協(xié)議及納管單位排污許可證信息。為掌握工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)情況，可選擇填報工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的經(jīng)緯度坐標。

    為強化進水管理，避免有毒有害污染物“穿”污水處理廠而過，“水處理技術(shù)規(guī)范”還提出并嚴格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水處理廠。對接納含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處理廠，每一股工業(yè)廢水都應(yīng)滿足其行業(yè)污染物排放標準后方可與生活污水進行混合處理。

    為與地表水質(zhì)量管理銜接，“水處理技術(shù)規(guī)范”規(guī)定排污單位出水直接排入環(huán)境水體的應(yīng)填報進入環(huán)境水體的經(jīng)緯度及受納環(huán)境水體水環(huán)境功能目標。為與入河排污口管理相銜接，“水處理技術(shù)規(guī)范”還規(guī)定了向環(huán)境水體排放污染物的排污單位，需要填報入河排污口批復(fù)文號。

    問：“水處理技術(shù)規(guī)范”具體是怎樣分類確定污水處理廠污染物排放濃度和量的許可限值的呢？

    答：對于城鎮(zhèn)污水處理廠和其他生活污水處理廠，出水管控的污染物及許可排放濃度限值都依據(jù)GB18918及其修改單確定。鑒于工業(yè)廢水集中處理廠進水來源和執(zhí)行的排放標準不同，為落實重點流域綜合治理和全面整治黑臭水體要求，以最終管控各股進水進入環(huán)境水體的污染物為主要目標，“水處理技術(shù)規(guī)范”提出根據(jù)進水確定納入管理的污染物，工業(yè)廢水集中處理廠出水中污染物許可排放濃度限值按照《污水綜合排放標準》GB8978中混合排放的要求，根據(jù)進水行業(yè)排放標準中直接排放濃度限值與水量加權(quán)確定。

    “水處理技術(shù)規(guī)范”充分考慮了污水處理廠本身不是污染物的產(chǎn)生者，而是污染治理者的特點，為鼓勵污水處理廠尤其是低負荷運行的污水處理廠提高污水處理率，同時與排污單位實際運行情況相結(jié)合，許可排放量在根據(jù)近三年實際排放量與許可排放濃度確定的基礎(chǔ)上，可根據(jù)排污單位提出的預(yù)期水量變化情況合理做出調(diào)整，但原則上不超過設(shè)計水量。